БЕСПИЛОТНИКИ И АВИАМОДЕЛИ: ВВОЗ, ГОСУЧЕТ, ХРАНЕНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ
Совмин определил порядок ввоза, передачи на хранение гражданских беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и авиамоделей, порядок эксплуатации и госучета БЛА (постановления Совмина от 28.12.2023 N 970 и 972).
Документы приняты в развитие Указа от 25.09.2023 N 297 об ограничениях в использовании дронов и касаются как организаций (ИП) и физических лиц, так и лиц, которые доставляют, или вручают международные почтовые отправления и товары физическим лицам. Новшества действуют с 28.12.2023.
1. БЛА и авиамодель. Какие есть запреты и ограничения
<1> Примечание <**> к подп. 1.1 п. 1 Указа N 297.
<2> Примечание <***> к подп. 1.1 п. 1 Указа N 297.
<3> Подпункты 1.6, 1.7 п. 1 Указа N 297.
<4> Пункт 48 Правил использования воздушного пространства.
<5> Пункт 3 Правил использования авиамоделей.
<6> Подпункт 1.2 п. 1 Указа от 25.02.2016 N 81.
<7> Часть 1 подп. 1.3 п. 1 Указа N 297.
<8> Подпункт 1.2 п. 1, абз. 4 п. 9 Указа N 297.
<9> Подпункт 1.1 п. 1, абз. 2 п. 9 Указа N 297.
<10> Пункт 3, абз. 4 п. 9 Указа N 297, п. 3 Положения о передаче БЛА на хранение, утв. постановлением N 970.
2. Ввоз БЛА и авиамоделей. Как получить разрешение
Указ N 297 ввел необходимость получения с 28.12.2023 разрешений на ввоз БЛА и авиамоделей как из-за пределов ЕАЭС, так и из стран - участниц ЕАЭС (ч. 1 подп. 1.3 п. 1 Указа N 297). Постановление N 970 установило порядок выдачи таких разрешений. Причем их могут получить только организации или ИП, но не физические лица (подп. 1.1 п. 1 Указа N 297).
Чтобы получить разрешение, надо подать в Департамент по авиации Минтранса заявление установленной формы.
Процедура выдачи разрешения на ввоз БЛА и авиамоделей бесплатная (абз. 4 п. 2 постановления N 972).
- копия внешнеторгового контракта, по которому в Беларусь будут ввозиться БЛА или авиамодели. Сторонам целесообразно предусмотреть в контракте последствия в случае неполучения разрешения на ввоз;
- документ, удостоверяющий право представлять интересы лица (например, доверенность), в случае подачи заявления представителем;
- документ об идентификации, согласно которому гражданские БЛА и авиамодели не относятся к специфическим товарам;
- копия лицензии МАРТ в случае отнесения гражданских БЛА к разделам 2.16 "Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров", 2.17 "Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации", 2.19 "Шифровальные (криптографические) средства" перечня товаров, в отношении которых действует разрешительный порядок ввоза в ЕАЭС (подп. 3.2 - 3.5 п. 3 Положения о выдаче разрешений, утв. постановлением N 970).
Департамент по авиации рассмотрит документы в течение 30 рабочих дней со дня регистрации и при отсутствии оснований для отказа перенаправит в Межведомственную комиссию (п. 4 Положения о выдаче разрешений, утв. постановлением N 970).
Если Межведомственная комиссия примет решение о ввозе, Департамент по авиации в течение пяти рабочих дней со дня получения этого решения выдаст разрешение заявителю (п. 7 Положения о выдаче разрешений, утв. постановлением N 970).
Разрешение Департамента по авиации указывается в графе 44 транзитной декларации и декларации на товары под кодом 01211 классификатора видов документов и сведений (приложение 8 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378). Разрешение потребуется представить должностному лицу, совершающему таможенные операции. В противном случае таможенный орган откажет в выпуске товаров (см. информацию с сайта ГТК (https://customs.gov.by/participants-ved/perevozchikam/)).
Разрешение не нужно для БЛА и авиамоделей:
- перемещаемых в рамках международных транзитных перевозок, которые начинаются и заканчиваются за пределами таможенной территории ЕАЭС;
- перемещаемых в рамках международных транзитных перевозок, которые начинаются за пределами таможенной территории ЕАЭС и заканчиваются в другом государстве - члене ЕАЭС;
- помещенных под таможенные процедуры в другом государстве - члене ЕАЭС и перемещаемых транзитом через территорию Беларуси (подп. 1.5 п. 1 Указа N 297).
3. Таможенный контроль посылок и отправлений на наличие БЛА и авиамоделей. Как действовать перевозчикам
Указ N 297 ввел контроль направляемых в адрес физических лиц международных почтовых отправлений и товаров, следующих из России и других стран ЕАЭС в Беларусь. В специальных местах их будут проверять на наличие БЛА и авиамоделей (ч. 1 п. 2 Указа N 297). В связи с этим постановление N 970 утвердило перечень таких мест и порядок такого контроля.
Юридические лица и ИП, занимающиеся перевозкой товаров; экспресс-перевозчики, организации и лица, которые осуществляют или организуют дистанционную торговлю (интернет-площадки) с физическими лицами (перевозчики) обязаны до вручения посылки и товаров представить их в места проведения контроля (ч. 1 п. 2 Указа N 297).
Перевозчик представляет в таможенный орган, расположенный в месте проведения контроля:
- два экземпляра транспортных (перевозочных) документов со сведениями об объектах контроля, а в случае отсутствия таких документов - два экземпляра документов, сопровождающих доставку или вручение объектов контроля, со сведениями об этих объектах;
- в письменной форме в двух экземплярах сведения о размещении объектов контроля в месте его проведения, либо уникальный регистрационный номер, формируемый системой учета и хранения данных РУП "Белпочта" (в отношении следующих в адрес физических лиц товаров, ввозимых (ввезенных) в Беларусь с территории государств - членов ЕАЭС), либо номер в перечне международных почтовых отправлений (п. 3 Положения о контроле, утв. постановлением N 970). При этом лица, осуществляющие доставку и вручение товаров, обязаны передавать сведения о них в систему учета и хранения данных до доставки товаров в места проведения контроля. РУП "Белпочта" регистрирует сведения на возмездной основе (ч. 1, 2 подп. 2.2 п. 2 постановления N 970).
До 30.06.2024 сведения о размещении представляются на бумажном носителе. С 01.07.2024 нужно будет представить уникальный регистрационный номер или номер в перечне международных почтовых отправлений (абз. 4, 5 п. 3 Положения о контроле, утв. постановлением N 970).
Сведения о размещении объектов контроля в месте его проведения должны содержать:
- вид почтового отправления (для международных почтовых отправлений);
- номер почтового отправления (для международных почтовых отправлений), либо номер транспортного (перевозочного) документа со сведениями об объекте контроля, либо номер документа, сопровождающего доставку или вручение объектов контроля, со сведениями о таких объектах (для иных товаров);
- признак формирования перечня международных почтовых отправлений;
- порядковый номер почтового отправления по перечню международных почтовых отправлений (при наличии перечня);
- вес брутто объекта контроля;
- краткое название страны отправления в соответствии с классификатором стран мира;
- сведения о физическом лице, которому отправлен объект контроля (фамилия, собственное имя, отчество (если имеется)), и адрес на территории Беларуси, указанный отправителем;
- наименование, количество каждой единицы объекта контроля и (или) другие сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию объекта контроля;
- заявленная отправителем стоимость следующих в адрес физических лиц товаров, пересылаемых международными почтовыми отправлениями и ввозимых (ввезенных) в Беларусь с территории государств - членов ЕАЭС, с указанием кода валюты в соответствии с классификатором валют (при наличии таких сведений) (п. 4 Положения о контроле, утв. постановлением N 970).
Контроль проводится путем сканирования отправлений и товаров с использованием досмотровых рентгеновских установок в присутствии представителя лица, осуществляющего доставку и (или) вручение физическим лицам отправлений и товаров (абз. 1 ч. 1 п. 5 Положения о контроле, утв. постановлением N 970).
- разместить объекты контроля на ленте рентгеновской установки досмотра багажа и товаров;
- по требованию таможенного органа вскрыть упаковку, исправить вскрытую упаковку;
- оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при проведении контроля (ч. 1 п. 5 Положения о контроле, утв. постановлением N 970).
Лица, которые вручают ввезенные товары физическим лицам, должны делать это на основании удостоверяющего личность получателя документа или иного документа. Причем информация об этом документе должна вноситься в систему учета и хранения данных РУП "Белпочта". Если перевозчик не может выполнить указанное требование, ввозимые товары должны вручаться посредством сети национального оператора РУП "Белпочта". Это требование не касается организаций (лиц), осуществляющих и (или) организующих дистанционную торговлю (интернет-площадок) (подп. 2.3, 2.4 п. 2 постановления N 970).
РУП "Белпочта" должно создать систему учета и хранения данных о перемещении и вручении внутренних почтовых отправлений. До 01.07.2024 - вторую очередь указанной системы для регистрации сведений о товарах и сведений о документах и интегрировать ее с информационной системой таможенных органов (п. 3 постановления N 970).
4. Постановка на учет и эксплуатация БЛА. Кто и при каких условиях это делает
БЛА подлежат госучету (подп. 1.6, 1.7 п. 1 Указа N 297). Порядок их учета и эксплуатации определило постановление N 972.
Постановку гражданских БЛА на учет осуществляет Департамент по авиации (ч. 2 п. 13 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972). Процедура бесплатная, осуществляется в течение 15 рабочих дней (абз. 2 п. 2 постановления N 972).
Новый документ содержит правила, аналогичные ранее установленным в Руководстве по порядку госучета и эксплуатации гражданских БЛА, утвержденном приказом Департамента по авиации от 04.10.2022 N 268.
Организации и ИП должны поставить БЛА на госучет в Департаменте по авиации в течение 5 рабочих дней со дня:
- ввоза БЛА (помещения в Беларуси под таможенные процедуры);
- возникновения на территории Беларуси права собственности на приобретенные БЛА.
До 05.01.2024 организации и ИП обязаны были зарегистрировать имевшиеся у них БЛА в Департаменте по авиации (подп. 1.6 п. 1 Указа N 297).
Для постановки БЛА на учет в Департамент по авиации необходимо подать заявление в письменном или электронном виде. В заявлении указать характеристики БЛА (абз. 11 п. 2, ч. 2 п. 13, п. 19 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972).
Департамент по авиации в письменном или электронном виде направит заявителю уведомление о постановке гражданского БЛА на госучет либо при наличии оснований - об отказе в этом (п. 20 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972).
Организация, ИП могут обратиться в Департамент по авиации за консультацией по поводу возможности госучета гражданского БЛА и его дальнейшей эксплуатации (абз. 11 п. 2, п. 14 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972).
Департамент присвоит БЛА уникальный учетный номер и определит идентификационную метку класса, если ее не определил и не нанес производитель (п. 16 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972). БЛА нельзя эксплуатировать без учетного номера и метки класса (п. 3, 21 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972).
БЛА, как и ранее, распределяются по классам С0 - С6 (п. 4, гл. 3 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972, гл. 5 Руководства по порядку госучета и эксплуатации гражданских БЛА, утв. приказом Департамента по авиации от 04.10.2022 N 268).
До 01.01.2025 планируется создать автоматизированную информационную систему госучета гражданских БЛА, принадлежащих юридическим лицам и ИП (абз. 2 п. 8 Указа N 297, постановление Совмина от 28.12.2023 N 971). До этого БЛА будут регистрировать в журнале (абз. 2 ч. 1 подп. 1.7 п. 1 Указа N 297).
БЛА мало поставить на учет - необходимо еще подготовить оператора, который будет им управлять (подп. 1.9 п. 1 Указа N 297). Соответствующее положение утвердило постановление N 972. К обучению допускаются лица, достигшие 18 лет (ч. 2 п. 4 Положения о подготовке, утв. постановлением N 972). Для выполнения полетов в классах С0 - С4 оператор должен проходить подготовку каждые пять лет.
Проводят подготовку операторов учреждения образования авиационного профиля гражданской авиации, иные учреждения образования и иные организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Подготовку к полетам в классах С0 - С6 в условиях повышенного риска проводят учреждения образования авиационного профиля гражданской авиации (п. 5, 6, 8, 10 Положения о подготовке, утв. постановлением N 972).
Похожие подходы к подготовке операторов предусматривали и п. 29, 47, абз. 4 ч. 1 п. 50, ч. 1 п. 83 Руководства по порядку госучета и эксплуатации гражданских БЛА, утвержденного приказом Департамента по авиации от 04.10.2022 N 268. Среди новшеств - обязанность оператора БЛА и наблюдателя, который может ему помогать, использовать светоотражающий жилет (п. 35, 50 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972).
Прежде чем поставить БЛА на учет или начать его эксплуатацию, потребуется получить:
- разрешение Департамента по авиации на право эксплуатации установленного на БЛА радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства (подп. 1.4 п. 1 Указа N 297, п. 10 Положения о госучете и эксплуатации БЛА, утв. постановлением N 972);
- разрешение на аэрофотосъемку;
- разрешение на использование воздушного пространства (п. 48, ч. 1 п. 87 Правил использования воздушного пространства).
5. Передача на хранение или отчуждение БЛА. Что делать физическим лицам
С 28.03.2024 для физических лиц начнет действовать запрет на хранение и оборот БЛА и авиамоделей (абз. 3 п. 9 Указа N 297). До этого времени БЛА и авиамодели необходимо передать организации (ИП) или передать на хранение в РУП "Белаэронавигация" (п. 3, абз. 4 п. 9 Указа N 297). Соответствующий порядок определило постановление N 970.
- продать БЛА и авиамодели организации или ИП;
- безвозмездно передать БЛА и авиамодели в коммунальную или частную собственность юридических лиц и ИП;
- безвозмездно передать БЛА и авиамодели в оперативное управление или хозяйственное ведение госорганов и иных госорганизаций;
- передать БЛА и авиамодели по договору хранения в РУП "Белаэронавигация". При передаче оформляется договор хранения и акт передачи имущества (п. 5, 6 Положения о передаче БЛА на хранение, утв. постановлением N 970).
Уважаемые граждане, нарушение правил использования воздушного пространства влечет за собой административную ответственность по ст. 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с наложением на физическое лицо штрафа в размере до 20 базовых величин, а на юридическое лицо – до 50 базовых величин, повторно в течении года соответственно – от 10 до 50, для юр. лиц от 20 до 100 базовых величин.
В зависимости от наступивших последствий действия виновного лица могут быть квалифицированы как хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение имущества и др., что влечет за собой привлечение к уголовной ответственности.
Одновременно обращаем ваше внимание на то, что военнослужащие (сотрудники) воинских формирований и органов внутренних дел работники военизированной охраны могут применять средства, оружие, боевую и специальную технику по пресечению полетов БПЛА и авиамоделей, которые совершаются в нарушение норм действующего законодательства.
